第一種形態(tài)處理措施，指對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題或輕微違規(guī)違紀(jì)違法行為的行為人，給予提醒談話(huà)、警示談話(huà)等非處分類(lèi)的處理措施。第一種形態(tài)作為“四種形態(tài)”中占比最大、運(yùn)用最多的形態(tài)，如何精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用，關(guān)系到“四種形態(tài)”運(yùn)用效果。筆者對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探析，以供討論。責(zé)任清則職責(zé)明。黨委（黨組）及其組織人事等部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均可對(duì)行為人運(yùn)用第一種形態(tài)處理措施，因此需要明確邊界和具體職責(zé)、貫通銜接方式。運(yùn)用第一種形態(tài)，黨委（黨組）及其組織人事等部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)有不同的責(zé)任。黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任。運(yùn)用第一種形態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，與全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系一致，主體責(zé)任在各級(jí)黨委（黨組）。其中，黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在職責(zé)范圍內(nèi)履行“一崗雙責(zé)”。依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例第十八條、第二十一條規(guī)定，黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取提醒談話(huà)、批評(píng)教育等處理措施。據(jù)此，同級(jí)黨委（黨組）要落實(shí)好主體責(zé)任，及時(shí)精準(zhǔn)運(yùn)用第一種形態(tài)，不能片面認(rèn)為線(xiàn)索處置是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)而視而不見(jiàn)。此外，由于第一種形態(tài)均系非處分措施，同級(jí)黨委（黨組）對(duì)屬于上一級(jí)黨組織管理、但黨組織關(guān)系在本級(jí)的黨員干部，鑒于黨組織對(duì)其黨員有日常監(jiān)督管理職責(zé)，可給予誡勉以外的第一種形態(tài)處理措施。如市委發(fā)現(xiàn)某副市長(zhǎng)存在苗頭性問(wèn)題，需要給予提醒的，市委主要負(fù)責(zé)同志作為“班長(zhǎng)”，可以對(duì)該副市長(zhǎng)給予提醒談話(huà)等處理措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事等部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)運(yùn)用好第一種形態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中，根據(jù)上級(jí)紀(jì)委或同級(jí)黨委（黨組）要求，核查相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。對(duì)需要運(yùn)用第一種形態(tài)處理行為人的，依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定、監(jiān)察法等相關(guān)規(guī)定，區(qū)分日常監(jiān)督、初步核實(shí)及審查調(diào)查等不同階段，履行審批程序。比如，對(duì)經(jīng)談話(huà)函詢(xún)后給予同級(jí)黨委管理的黨員干部第一種形態(tài)處理的，依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第三十條規(guī)定，報(bào)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)立案后免予處分、給予第一種形態(tài)處理的，仍按處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批。組織人事部門(mén)在干部監(jiān)督工作中，根據(jù)同級(jí)黨委（黨組）要求或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，可以給予行為人第一種形態(tài)處理。中央紀(jì)委《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》明確紀(jì)律審查后按第一種形態(tài)處理的12項(xiàng)措施，主要有：提醒談話(huà)、警示談話(huà)、批評(píng)教育、糾正或停止違紀(jì)行為、責(zé)成退出違紀(jì)所得、限期整改、責(zé)令作出口頭或書(shū)面檢查、召開(kāi)民主生活會(huì)批評(píng)幫助、責(zé)令公開(kāi)道歉（檢討）、通報(bào)（通報(bào)批評(píng)）、誡勉（誡勉談話(huà)）、其他批評(píng)教育類(lèi)措施等。實(shí)踐中，常見(jiàn)適用情形如下。1. 提醒談話(huà)。依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例第二十一條規(guī)定，主要適用有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的，或者核查難度較大，但有基礎(chǔ)證據(jù)證明存在輕微違規(guī)行為，需要引起注意的問(wèn)題。如多人反映行為人與管理服務(wù)對(duì)象不當(dāng)交往，雖然行為人予以否認(rèn)，核實(shí)后難以認(rèn)定，但需從“有則改之、無(wú)則加勉”角度予以提醒。2. 批評(píng)教育。主要適用具有一定的違規(guī)行為，但情節(jié)相對(duì)較輕，未達(dá)到違紀(jì)違法程度，不需要給予處分的行為。如因疏忽導(dǎo)致的一般性工作偏差。3. 責(zé)令作出檢查。主要適用違規(guī)性質(zhì)明顯，或思想認(rèn)識(shí)不夠到位，經(jīng)綜合考量又不宜給予處分的行為。如違規(guī)收受小額禮品等行為。具體分為書(shū)面檢查和公開(kāi)檢討。4. 通報(bào)。主要適用造成一定的不良影響或警示意義較強(qiáng)的，需要消除影響、公開(kāi)事實(shí)、開(kāi)展警示教育的行為。如對(duì)輿情關(guān)注、典型性較強(qiáng)的事故、事件，需要公布事實(shí)、問(wèn)責(zé)追責(zé)等情況。具體分為內(nèi)部通報(bào)和公開(kāi)通報(bào)。5. 誡勉。依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例第二十一條規(guī)定，主要適用輕微違紀(jì)行為，接近應(yīng)給予處分程度；或本應(yīng)給予處分，但具有從輕、減輕情節(jié)，可按第一種形態(tài)處理的行為。如收受他人禮品情節(jié)較重的，本應(yīng)給予處分，因具有積極配合審查等減輕因素可給予誡勉。6. 其他措施。根據(jù)行為的性質(zhì)、具體表現(xiàn)、影響等因素，可同時(shí)給予責(zé)成退出違規(guī)違紀(jì)所得、限期整改、召開(kāi)民主生活會(huì)批評(píng)幫助等措施，分別適用于有違規(guī)違紀(jì)所得、需要整改、通過(guò)民主生活會(huì)強(qiáng)化處理效果等情形。在上述措施中，根據(jù)影響、后果、公開(kāi)程度等因素，懲戒教育輕重程度遞增，即提醒談話(huà)＜批評(píng)教育＜責(zé)令作出檢查＜通報(bào)＜誡勉。上述處理措施可單獨(dú)適用，也可合并適用，比如，給予誡勉的，可同時(shí)適用責(zé)令作出檢查、通報(bào)。考慮到輕重匹配和效果，誡勉后不必同時(shí)給予明顯較輕的提醒談話(huà)、批評(píng)教育措施。實(shí)踐中，需要注意對(duì)于免予或不予處分后給予第一種形態(tài)處理的措施運(yùn)用。對(duì)本應(yīng)給予處分，但因具有黨紀(jì)處分條例第十九條規(guī)定的從輕、減輕情節(jié)免予處分，或具有特定情形不予處分，如黨紀(jì)處分條例第六十三條第三款規(guī)定的對(duì)不明真相參加迷信活動(dòng)人員，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)，可以免予處分或者不予處分的，在適用具體措施時(shí)，考慮到本應(yīng)給予處分，一般適用誡勉等較重的第一種形態(tài)處理措施。三、區(qū)分不同情形，把握證明標(biāo)準(zhǔn)有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，按第一種形態(tài)處理的行為，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)低，甚至不需要證據(jù)。筆者認(rèn)為，按第一種形態(tài)處理的，雖然相對(duì)于被處理人影響較輕，但畢竟屬于對(duì)行為人的否定性評(píng)價(jià)，仍需基本的事實(shí)依據(jù)。要根據(jù)線(xiàn)索來(lái)源、核查情況、行為性質(zhì)、擬給予處理種類(lèi)等因素，具體把握證明標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要守住質(zhì)量底線(xiàn)，對(duì)捕風(fēng)捉影、言之無(wú)物、無(wú)法甄別真?zhèn)蔚膯?wèn)題線(xiàn)索，可暫存待查，不宜對(duì)行為人按第一種形態(tài)處理，一般也不宜僅憑行為人自述或者信訪(fǎng)舉報(bào)材料即予認(rèn)定。其中，對(duì)提醒談話(huà)的證明標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，如有一定的材料能夠印證可能存在違規(guī)行為，或者不同來(lái)源的線(xiàn)索均指向同一問(wèn)題，反映的問(wèn)題存在一定可能性，因現(xiàn)有條件難以查實(shí)，即便行為人否認(rèn)，也可給予提醒談話(huà)。對(duì)于通報(bào)、責(zé)令作出檢查、批評(píng)教育等處理措施，可結(jié)合個(gè)案把握，一般需確定存在違規(guī)等基礎(chǔ)行為。另一方面，對(duì)影響較大的處理措施，如擬適用誡勉的問(wèn)題線(xiàn)索或立案后免予處分的案件，鑒于誡勉影響期為六個(gè)月，與政務(wù)警告相同，一般應(yīng)按違紀(jì)案件“明確合理可信”或違法案件“清晰且令人信服”等證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握。（安徽省紀(jì)委監(jiān)委 許展 王瑞瑞）
