檢舉控告是憲法賦予公民的一項基本權利，也是黨章規定的一項黨員權利。當前，失實信訪舉報客觀存在，誣告陷害時有發生，嚴重損害了黨員干部、公職人員的政治聲譽和個人名譽，必須堅決反對，嚴肅糾正，對造成重大惡劣影響的，依法追究責任。中央紀委國家監委印發了《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，湖北省紀委監委也相繼出臺了《湖北省紀檢監察機關為受到不實舉報干部澄清正名工作辦法》《湖北省紀檢監察機關查處誣告陷害行為工作辦法》（以下簡稱“一意見兩辦法”）。為了積極穩妥地推進這項工作，努力實現“三個效果”相統一，筆者認為應當處理好以下四個方面的關系。
處理好嚴肅查處與平等保護的關系。澄清正名和查處誣告陷害工作涉及的權利義務關系比較復雜，有的還可能摻雜多方利益，需要按照法治思維和法治方式的要求，認真厘清，妥善把握。一是要堅持權利義務對等的理念，既要鼓勵舉報人積極行使檢舉控告權利，也要強化依規依法、實事求是的義務要求，對于誣告陷害的嚴肅查處。二是要堅持權利平等保護的理念，在做好澄清工作，加強對被舉報人權利保護的同時，不能夠因噎廢食，顧此失彼，而忽視了對舉報人的權利保護，要進一步暢通信訪渠道，防止不敢、不愿、不會檢舉控告的情況發生。
處理好從嚴懲處與依規依法的關系。當前，為實現自身不當利益訴求的失實舉報、錯告誣告、“貼牌舉報”等現象還比較突出，打擊懲處這一手要硬起來。誣告陷害人是黨員或監察對象的，要依紀依法給予黨紀或政務處分。誣告陷害人是非中共黨員、非監察對象的，情節嚴重的要依法移送公安機關處理。當然，從嚴懲處不能背離法治軌道，要堅持實事求是，于法有據，不人為拔高，也不姑息放縱。要注重準確認定，對事出有因而錯告、誤告、檢舉失實的，不作為誣告陷害處理，防止擴大化。要堅持程序正當，審慎研判，認定為誣告陷害的，必須經過地市級以上黨委或紀檢監察機關批準。
處理好制度規范與積極探索的關系。盡管“一意見兩辦法”在制度層面作出了規范，但還要積極探索基層工作中的落實方法。信訪舉報工作的本質是群眾工作，遇有難題，必須積極踐行群眾路線，主動運用群眾工作方法。遇到難以區別判定錯告誤告與誣告陷害的，要盡可能地多聽取群眾的意見，探索有利于保障群眾參與權、知情權和監督權的工作機制。對于符合《意見》規定的情形，靈活掌握澄清正名方式和范圍，根據案情，適宜用什么方式、適宜在什么范圍內，就用哪種方式、選擇什么范圍。對于群眾反映強烈、普遍關注的，可以邀請“兩代表一委員”、宗親鄉賢、村民代表等參加，公開反饋，答疑解惑，回應群眾關切，達到息訴罷訪的效果。
處理好監督責任與主體責任的關系。紀檢監察機關是黨和國家監督的專責機關，要強化責任擔當，督促各級黨委（黨組）扛起主體責任，在層層落實、有所作為上下功夫。一方面，要督促黨委（黨組）認真履行教育、管理和監督職責，引導黨員干部、監察對象和人民群眾正確行使檢舉控告權，堅決抵制誣告陷害行為，實現源頭治理。另一方面，還要督促各級黨委的工作部門在履行管黨治黨責任過程中，對于舉報事項查否了結的，也要負責地開展澄清正名工作，在全黨全社會營造出齊抓共管的良好工作氛圍。
（作者：李文鋒 單位：湖北省宜昌市紀委監委）
