根據《中共中央紀律檢查委員會關于審理黨員違紀案件工作程序的規定》第十五條，“案件涉及專業技術問題或具體業務政策、規定的，必要時征求有關部門的意見。”在執紀辦案中，經常會遇到涉及組織人事、財政、審計、稅務、行政執法等領域的專業性問題，其中有的關系到事實認定，有的涉及定性處理。紀檢監察機關辦案人員因為專業背景、工作經歷等差異，難以一一掌握相關知識。針對上述專業技術問題，通過向有關部門征求意見，能夠有效避免案件質量出現偏差。對此，筆者在審理工作中有著深刻的體會。
筆者在審理一起某事業單位濫發津貼、補貼、獎金的案件時發現，該案時間跨度達十年之久，前后涉及兩任領導，資金發放對象達百余人，如何準確認定違規發放的金額成為難題。為此，辦案機關向審計部門發函商請協助認定，并移送必要的證據材料。審計部門經核查，按照發放津貼、補貼、獎金的不同項目，對兩任領導違規審批的違紀金額分別進行了梳理和認定，并明確違反的財經法規，使本案的問題迎刃而解。當被審查人得知違紀金額是由審計部門核查得出時，沒有任何質疑，不但上交了自己的違紀所得，還積極動員其他人退還多領取的款項，取得了較好的辦案效果。
目前，對于專業性意見收集、審核缺少明確的規范，在實踐中存在認識不統一、使用不規范等問題，限制了對專業性意見的運用。有的對專業性意見是不是證據，以及能否在違紀案件中運用存有疑慮，有的對專業性意見應以何種形式呈現感到困惑，等等。
筆者認為，有關部門提供的專業性意見，根據內容可區分為兩種類型。一是涉及案件事實認定的意見。比如對濫發津貼、補貼、獎金案件中的違紀金額進行計算和認定。這類專業性意見具有證據的關聯性、合法性、客觀性特征，可以作為證據來證明案件事實。需要注意的是，這類專業性意見不是對案件的親歷，屬于傳來證據的范疇。二是涉及違紀性質認定的意見。比如對某個行為是否違規，以及違反什么法規進行認定。這類專業性意見不屬于證據材料，但可以對界定違紀性質提供參考。
專業性意見在收集和審核時應當嚴格把關。和鑒定意見一樣，專業性意見往往有一定的專業技術要求，具有較高的參考價值。不同的是，鑒定人有鑒定資質要求，鑒定過程有嚴格的程序規定，鑒定結論有規范的格式要求，而專業性意見則沒有類似要求。正因為如此，為保證專業性意見的準確性，在收集和審核時應當嚴格要求。一是要注意出具專業性意見的相關機構、人員和案件處理是否存在利害關系，是否需要回避。二是辦案機關應準確介紹案件情況，并全面提供相關證據材料。專業性意見和鑒定意見一樣，不是對案件的親身經歷，其真實性有賴于辦案部門提供的證據材料，因此，辦案機關應準確、全面提供辦案素材。此外，在收集專業性意見以后，辦案部門還應將提供的證據材料一并附卷備查。三是專業性意見的出具必須符合一定的程序、手續要求。一般情況下，辦案機關應向有關部門正式發函商請協助認定，介紹基本案情并提供相關證據材料，而有關部門應認真研究，出具書面回復意見。特殊情況下，有關部門不方便出具書面意見的，辦案機關應對征求意見的過程做必要的記錄。在咨詢意見出來后，不論屬于事實認定還是性質認定，均建議參考鑒定意見的告知程序，向被審查人進行告知并聽取意見，保障被審查人的合法權利。四是要對專業性意見進行實質審核。專業性意見可能存在偏差，為此，辦案機關應審視向有關部門提供的證據材料是否準確、全面，向有關部門詳細了解認定意見的內容、認定的理由和依據，通過審核專業性意見和證據材料是否一致，違紀事實和違反的規定是否對應等，發現是否存在矛盾，如有疑問應向專業人員詢問，對存在的矛盾予以排除。
（作者： 陳國樹 單位：福建省廈門市紀委監委）
