交公路規(guī)〔2020〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的決策部署，切實保障農(nóng)民工合法權益，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關規(guī)定，結(jié)合公路水運工程建設實際，提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于保障農(nóng)民工工資支付的重要指示批示精神，提高政治站位，強化責任擔當，堅持預防為主、防治結(jié)合、標本兼治的原則，進一步明確和落實責任，創(chuàng)新和細化保障措施，從項目決策審批、招標投標、工程款撥付、農(nóng)民工用工管理、工資支付、工程驗收、監(jiān)督檢查、信用評價等工程建設的全流程、全鏈條綜合施策，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，保障農(nóng)民工工資按時足額支付，依法維護農(nóng)民工合法權益。
二、落實各方責任
（一）建設單位應履行基本建設程序，依法籌措并及時落實項目建設資金，組織有關參建單位建立本項目保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制和工資拖欠預防機制，監(jiān)督施工總承包單位按期足額支付農(nóng)民工工資。建設單位應依法通過公開招標等方式選擇管理制度完善、工資支付信用良好的施工單位，合理約定人工費和農(nóng)民工工資支付方式，依法明確農(nóng)民工工資支付的相關責任義務、管理制度、保障措施等，并提供工程款支付擔保。
（二）施工總承包單位對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，組織相關分包單位落實保障農(nóng)民工工資支付的各項制度和措施要求，存儲工資保證金或提供金融機構(gòu)保函，依法開設農(nóng)民工工資專用賬戶，配備勞資專管員。總承包單位對相應分包單位負有管理責任，在項目實施過程中監(jiān)督分包單位用工和工資發(fā)放情況，明確農(nóng)民工工資支付具體要求，堅決杜絕以包代管。
（三）施工總承包單位或分包單位應嚴格按照“誰用工、誰負責”的原則，依法與直接招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，具體落實實名制管理要求，建立并依法保存用工管理資料。用工單位對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，根據(jù)合同約定的支付周期和支付形式，按期足額將工資直接支付給農(nóng)民工本人。
（四）監(jiān)理單位按照合同約定和相關規(guī)定，將農(nóng)民工工資有關工作納入監(jiān)理范疇，協(xié)助建設單位做好農(nóng)民工工資支付管理工作。督促施工總承包單位和分包單位落實用工管理和工資支付有關制度，完善基礎資料；在審核計量支付資料時，加強對農(nóng)民工工資費用有關資料的復核工作。
（五）參與公路水運工程建設的農(nóng)民工應依法提供真實個人信息，積極配合用工單位完成實名登記并簽訂合同；按照合同約定及施工規(guī)范、工作規(guī)程等提供勞務服務；增強依法維權意識，保護自身合法權益。
（六）各地交通運輸主管部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，依法履行行業(yè)監(jiān)管責任，維護建設市場秩序，督促建設項目各有關單位落實保障農(nóng)民工工資支付的各項制度和措施要求，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農(nóng)民工工資案件，積極協(xié)調(diào)配合相關部門做好保障農(nóng)民工工資支付各項工作。
三、堅持源頭防控
（七）工程建設要堅持科學規(guī)劃、審慎決策，不盲目上馬項目和隨意擴大建設規(guī)模。要加強項目建設程序監(jiān)管，依法合規(guī)落實建設資金來源，可行性研究階段要充分論證項目資金籌措方案；涉及舉債融資的項目，初步設計概算應制定資金平衡方案；沒有滿足施工所需要資金安排的項目不得開工建設。
（八）政府投資項目要嚴格按照國家有關規(guī)定籌集建設資金，加強資金監(jiān)管，不得由施工單位墊資施工。社會投資項目應依法選擇信用良好、具備能力的社會投資方，細化合同協(xié)議，強化資金落實，明確社會投資方退出機制，防止因項目社會投資方變更或資金不到位造成農(nóng)民工工資拖欠。
（九）結(jié)合國務院關于清理拖欠企業(yè)工程款相關工作要求，督促建設單位加強合同管理，按照合同約定及時支付工程款。研究建立拖欠企業(yè)工程款清理督辦制度，依法將未提供工程款支付擔保、政府投資項目拖欠工程款等記入建設單位信用記錄并公示。
（十）地方各級交通運輸主管部門和項目建設單位應積極籌措建設資金，加快資金撥付，為及時支付工程款創(chuàng)造條件。對于因違法違規(guī)舉借債務、地方未及時足額撥付資金等原因造成農(nóng)民工工資或工程款拖欠且影響惡劣的地區(qū)或項目，部將研究核減下一年度轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模。
四、完善制度體系
（十一）嚴格合同制管理。
施工總承包單位或分包單位在與所招用的農(nóng)民工簽訂合同中，應約定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容。堅持先簽合同后進場，未按要求訂立合同并進行實名登記的 人員不得進入施工現(xiàn)場。施工總承包單位、用工單位和農(nóng)民工本人應當保存一份合同原件。臨時或短期聘用的農(nóng)民工可依法適當簡化合同內(nèi)容。
（十二）規(guī)范實名登記制度。
施工總承包單位應當將農(nóng)民工信息進行實名登記，匯總、核實農(nóng)民工個人信息，統(tǒng)一管理所承包工程中的農(nóng)民工，有條件的應規(guī)范著裝，佩戴工牌；農(nóng)民工退出項目現(xiàn)場施工時，應予退場登記。農(nóng)民工合同簽訂情況及實名登記情況接受相關部門監(jiān)督檢查。
（十三）推行農(nóng)民工工資分賬管理。
除國家有關部門規(guī)定的限額以下工程外，建設單位與施工總承包單位訂立的書面合同中，應按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的需要，約定人工費用數(shù)額或比例等。施工總承包單位一般應在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農(nóng)民工工資。建設單位依據(jù)合同約定以及當期核報的人工工資數(shù)，將農(nóng)民工工資及時足額支付到施工總承包單位開設的農(nóng)民工工資專用賬戶，配合金融機構(gòu)對專戶資金及工資發(fā)放情況進行監(jiān)督。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)公示30日后可依法注銷專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。
（十四）推行代發(fā)工資制。
總承包單位與分包單位應依法約定代發(fā)工資的相關責任、程序、具體辦法等。分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包單位匯總并報建設單位。建設單位撥付工程款中的人工費用后，總承包單位將核定的分包單位工資支付表提交銀行，通過專用賬戶將工資代付到農(nóng)民工個人銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
（十五）實行工程款支付擔保。
建設單位在與施工總承包單位簽訂施工合同時，應向施工總承包單位提供工程款支付擔保，工程款支付擔保的具體形式可在施工合同中約定。建設單位不能及時支付時，依法按照約定的擔保方式進行處置，確保工程款及農(nóng)民工工資按時足額支付。
（十六）完善工資保證金制度。
公路水運工程建設領域全面實行工資保證金制度，專項用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。工資保證金可以依法采用適當方式存儲或用金融機構(gòu)保函替代，按“無拖欠可減免，有拖欠可提高”的原則實行差異化管理；工程結(jié)束后未發(fā)生拖欠的應按規(guī)定及時退回，在保障工資支付的同時，盡量減輕企業(yè)負擔。工資保證金具體辦法由國家相關部門制定，在此之前各地按當?shù)噩F(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
（十七）建立勞資專管員制度。
施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，建設單位、分包單位應將農(nóng)民工工資管理有關工作落實到人，嚴格執(zhí)行相關法規(guī)、政策，加強內(nèi)部管理，將農(nóng)民工工資有關工作納入日常工作，完善基礎資料，確保農(nóng)民工合法權益。
五、夯實工作基礎
（十八）完善基礎資料。
施工總承包單位和分包單位應當建立農(nóng)民工用工管理臺賬，編制書面工資支付臺賬，保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。應規(guī)范和完善農(nóng)民工合同管理、實名登記、考勤記錄、進退場記錄、工資核算、工資發(fā)放及支付憑證等資料。施工總承包單位對分包單位的相關臺賬和資料進行審核，及時向建設單位報送農(nóng)民工名冊、崗位及用工時間等匯總情況。發(fā)生農(nóng)民工工資爭議時，用工單位應向有關部門提供其依法保存的材料。
（十九）規(guī)范施工現(xiàn)場維權信息公示制度。
施工總承包單位應當在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，結(jié)合施工標準化有關要求，規(guī)范告示牌設立位置和內(nèi)容，原則上應當在駐地主要出入口和農(nóng)民工集中住宿區(qū)的醒目位置設置告示牌。
（二十）加強農(nóng)民工培訓和普法教育。
地方各級交通運輸主管部門應當組織指導公路水運工程建設單位、施工單位及有關行業(yè)協(xié)會等積極開展農(nóng)民工勞動技能、法律法規(guī)培訓，提高農(nóng)民工勞動技能和法治意識，提高依法維權的能力。引導法律服務機構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與欠薪相關咨詢、調(diào)解、訴訟等，幫助農(nóng)民工依法解決欠薪問題。
（二十一）鼓勵農(nóng)民工工資支付信息化管理。
鼓勵有條件的地方和項目結(jié)合工程建設管理信息化工作，建立農(nóng)民工實名制管理、工資支付管理信息化平臺，加強工資支付監(jiān)控預警，并及時做好與行業(yè)綜合管理平臺、市場信用信息管理系統(tǒng)以及相關部門信息化平臺的銜接共享。有條件的項目，可采用人臉識別、電子標簽等技術，加強農(nóng)民工實名制管理。
六、加強監(jiān)督管理
（二十二）完善投訴舉報機制。
進一步梳理信訪、勞動保障監(jiān)察舉報投訴電話、“12328”交通運輸服務監(jiān)督電話以及施工現(xiàn)場舉報箱等渠道，研究暢通投訴舉報的有效措施，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。對于農(nóng)民工工資相關舉報、投訴，屬于本部門受理的，應當依法及時處理；不屬于本部門受理的，應及時移交并做好銜接。
（二十三）強化監(jiān)督檢查和驗收公示。
結(jié)合公路水運建設督查、質(zhì)量安全督查、春運檢查等，對農(nóng)民工工資有關工作進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容應重點包括《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關規(guī)定落實情況、建設單位和施工單位農(nóng)民工工資管理情況、工程款支付及農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放情況等，對出現(xiàn)拖欠的項目、企業(yè)等進行重點監(jiān)管，對重點時段提前進行部署。工程項目交工驗收（或完工）后，應按要求對工資支付情況進行公示。
（二十四）加強信用監(jiān)管。
將農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、代發(fā)工資、維權信息公示等制度實施情況納入施工單位信用評價，評價結(jié)果與招投標掛鉤。對于進入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的企業(yè)要明確懲戒措施，定期公開公示，提高企業(yè)違法失信成本；依法應列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，要及時協(xié)調(diào)相關部門實行聯(lián)合懲戒。有關信息要及時錄入全國公路水運建設市場信用信息管理系統(tǒng)，并通過“信用交通”網(wǎng)站等渠道向社會公開。
七、完善保障措施
（二十五）加強組織領導。
地方各級交通運輸主管部門要統(tǒng)一思想，充分認識保障農(nóng)民工工資支付工作的復雜性和艱巨性，做到思想認識到位、組織領導到位、責任落實到位、制度措施到位、督促檢查到位，全力做好相關工作，完成既定目標任務。
（二十六）注重部門協(xié)同。
按照地方人民政府的統(tǒng)一部署和要求，加強與相關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，共同做好農(nóng)民工工資支付保障工作。要進一步完善應急預案，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，有效化解矛盾。
（二十七）加強宣傳引導。
組織指導項目有關單位積極發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，多渠道廣泛宣傳保障農(nóng)民工工資支付的重要意義和典型經(jīng)驗，做好相關法律法規(guī)及政策措施的解讀，弘揚守法誠信，曝光違法拖欠，督促用工單位及時支付工資，引導農(nóng)民工合法維權，共同營造良好的輿論環(huán)境。
《交通運輸部關于進一步做好公路水運工程建設領域農(nóng)民工工資支付與管理有關工作的意見》（交公路發(fā)〔2012〕740號）、《交通運輸部辦公廳關于貫徹落實<國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見>和治理拖欠工程款問題的通知》（交辦公路〔2016〕106號）廢止。
交通運輸部
2020年5月18日
抄送：長江航務管理局、珠江航務管理局，部辦公廳、政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、財務審計司、水運局、運輸服務司。
