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為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本省民事審判實際，制定本意見。
第一條 建筑施工企業(yè)的內(nèi)部人員對外以企業(yè)名義承包工程，對內(nèi)與企業(yè)簽訂承包協(xié)議，企業(yè)只收取管理費，不在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面提供支持，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為借用資質(zhì)，以建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。
第二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人與投標(biāo)人在履行招投標(biāo)程序前，以簽訂補充協(xié)議等形式對建設(shè)工程的施工范圍、工期、計價方式、總價款等內(nèi)容進(jìn)行約定的，屬串通投標(biāo)，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。
第三條 建設(shè)工程的開工日期應(yīng)依據(jù)開工令、開工報告記載的時間予以認(rèn)定。當(dāng)事人認(rèn)為實際開工時間與開工令、開工報告記載的時間不符的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
因發(fā)包人原因?qū)е卵诱`開工的，以實際開工時間作為開工日期；因承包人原因?qū)е卵诱`開工的，以開工令、開工報告記載的時間作為開工日期。
既無開工令、開工報告，又無法查明實際開工時間的，依據(jù)合同約定的開工日期予以認(rèn)定。
第四條 承包人未能提供順延工期的簽證等書面文件，但能夠證明工程存在延期開工、不具備施工條件、設(shè)計變更、工程量增加、發(fā)包人指定的分包工程遲延完工、不可抗力等不可歸責(zé)于承包人的原因，影響施工進(jìn)度的，可以允許承包人相應(yīng)順延工期。
第五條 承包人已經(jīng)按照合同約定或者《建筑法》第六十一條規(guī)定，向發(fā)包人提交竣工驗收報告、其承包部分完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，發(fā)包人拖延驗收的，以上述資料提交齊全之日為竣工日期。但工程質(zhì)量不合格的除外。
第六條 尚未竣工驗收或使用的建設(shè)工程，承包人主張工程價款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或者國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為由，主張減少工程價款或者扣除修復(fù)費用的，屬于抗辯。
工程已經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人又以工程質(zhì)量不合格為由，主張承包人承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提起反訴。
第七條 不屬于依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包人與承包人又另行簽訂并實際履行了與備案中標(biāo)合同不一致的合同，當(dāng)事人請求按照實際履行的合同確定雙方權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)予支持。
第八條 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份施工合同均被認(rèn)定無效，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)事人實際履行的合同結(jié)算工程價款。
第九條 經(jīng)過招投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人對工程量變化部分的工程價款如何確定沒有約定，且不能協(xié)商一致的，參照建設(shè)行政主管部門的規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范處理。
第十條 政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，當(dāng)事人在合同中約定以審計機關(guān)出具的審計報告、財政評審機構(gòu)出具的評審結(jié)論作為工程價款結(jié)算依據(jù)，發(fā)包人請求依據(jù)審計報告、評審結(jié)論結(jié)算工程價款的，予以支持。
第十一條 非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，實際施工人與承包人約定以發(fā)包人與承包人的結(jié)算結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，承包人與發(fā)包人尚未結(jié)算，實際施工人向承包人主張工程價款的，分別下列情形處理：
（一）承包人與發(fā)包人未結(jié)算尚在合理期限內(nèi)的，駁回實際施工人的訴訟請求。
（二）承包人已經(jīng)開始與發(fā)包人結(jié)算、申請仲裁或者訴至人民法院的，中止審理。
（三）承包人怠于向發(fā)包人主張工程價款，實際施工人主張參照發(fā)包人與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同確定工程價款的，應(yīng)予支持。
第十二條 非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的當(dāng)事人未簽訂書面合同，又無法查明雙方的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)，一方主張參照承包人與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同確定工程價款的，可予支持。
第十三條 實際施工人根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定要求發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，發(fā)包人對其已支付的工程價款數(shù)額負(fù)有舉證責(zé)任。
第十四條 建設(shè)工程尚未竣工，合同終止履行的，已完工程質(zhì)量合格，發(fā)包人主張按照合同約定扣留一定比例的工程價款作為質(zhì)量保修金的，不予支持。
第十五條 建設(shè)工程施工合同履行過程中，人工、材料、機械費用出現(xiàn)波動，合同有約定的，按照約定處理；合同無約定，當(dāng)事人又不能協(xié)商一致的，參照建設(shè)行政主管部門的規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范處理。
因工期延誤導(dǎo)致上述費用增加造成損失的，由導(dǎo)致工期延誤的一方承擔(dān)；雙方對工期延誤均有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十六條 當(dāng)事人同時主張違約金和利息的，可予支持。
當(dāng)事人主張的總額在中國人民銀行公布的同期同類貸款利率或貸款基礎(chǔ)利率4倍范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)綜合違約行為的情節(jié)、程度，給守約方造成損失的大小等因素進(jìn)行確定。
當(dāng)事人主張的總額超出中國人民銀行公布的同期同類貸款利率或貸款基礎(chǔ)利率4倍范圍的，應(yīng)當(dāng)舉證證明實際損失的數(shù)額，人民法院按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉；若干問題的解釋（二）》第二十九條的規(guī)定處理。
第十七條 一方當(dāng)事人主張以自行委托中介機構(gòu)作出的審核意見作為確定建設(shè)工程造價的依據(jù)，另一方有異議的，審核人員應(yīng)當(dāng)出庭接受質(zhì)詢。審核人員無正當(dāng)理由拒不出庭的，審核意見不得作為定案依據(jù)。
第十八條 出具審核意見的審核人員已出庭接受質(zhì)詢，如果審核意見存在《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定情形，且不能通過該條第二款規(guī)定解決，當(dāng)事人又申請司法鑒定的，可予支持。
第十九條 工程價款、質(zhì)量等需要通過司法鑒定確定，經(jīng)一審人民法院釋明，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不申請鑒定，或者在人民法院決定委托鑒定后拒不預(yù)交鑒定費用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。
上述當(dāng)事人在二審期間又申請鑒定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由，拒不說明理由或者理由不成立的，不予支持。
第二十條 人民法院對外委托工程造價鑒定，應(yīng)當(dāng)選擇具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程造價資質(zhì)證書的鑒定機構(gòu)。
第二十一條 鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見，因具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定情形，未被采信，當(dāng)事人可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第七十八條的規(guī)定，向鑒定機構(gòu)要求返還鑒定費用。
第二十二條 承包人僅對建設(shè)工程占用的土地使用權(quán)主張優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。
第二十三條 因發(fā)包人原因?qū)е鲁邪耸┕て陂g停窩工產(chǎn)生的工人工資、設(shè)備租賃等費用，承包人將該費用與工程價款一并主張優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)予支持。
第二十四條 本意見自2014
本意見施行后，法律、行政法規(guī)和司法解釋作出新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
